继分布式光伏发电新政之后，本月国家能源局又接连发布风电设备市场持续规范、可再生能源发电配额管理办法征求意见稿等文件，这一系列政策的出台都旨在提升可再生能源发电在新的能源发展战略中的地位。
1、《可再生能源发电项目审批简政放权落实情况驻点江苏监管报告》发布机构：国家能源局主要目的在于：对产业进行梳理统计、发现问题、根据问题改进计划完善管理、调整电价补贴等。6、《可再生能源发电并网驻点甘肃监管报告》发布机构：国家能源局历时三月调研，发现问题：电源、电网建设配套衔接不够;存在弃风、弃光现象;可再生能源电价补贴不到位;电网企业办理接入系统、并网验收工作不完善;三公调度执行不够公开透明。
重点提到推进分布式光伏发电应用在国家级新能源示范区、高端功能产业园区、商业设施及工业园区等建筑和构筑物。在发布的一揽子文件中，国家能源局发布的两份征求意见稿以及合同示范文本是重点，其中关于分布式的意见征求稿包含重要信息。9、《关于我市分布式光伏发电项目管理工作的通知》发布机构：深圳市发改委《通知》从国家资金补贴规模管理、国家资金补贴申请、并网、计量和结算、信息报送等方面做了相关陈述，此次文件是地方应对省级文件《广东省发展改革委转发国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》(粤发改能新〔2014〕37号)及国家政策的响应。7、《苏州分布式光伏发电项目备案操作规程及操作要点》发布机构：苏州发改委主要目的在于，此次文件是地方应对国家政策的响应，苏州对光伏的支持力度并不突出，规范流程是规范光伏在苏州发展的第一步，为企业梳理了参与游戏的规则。10、《2014年度分布式光伏发电年度新增建设规模的通知》发布机构：上海市发改委在规模指标、项目备案、规模管理、信息报备四方面做了规定，2014年度上海市新增享受国家补贴资金分布式光伏发电规模为200MW，在综合考虑各区(县)资源条件、发展基础等因素基础上，全部分解下达到各区(县)。
示范区原则上规划容量应大于10万千瓦，今年底前可建成2万千瓦。2014年光伏装机目标是地面电站6GW,分布式电站8GW,一共14GW。伴随国家对分布式光伏日渐重视，中国最大的薄膜电池生产商汉能集团10月27日宣布，公司已成为集设计、研发、生产、集成、施工及运维为一体的BIPV(薄膜发电建筑一体化)解决方案提供商。
汉能称，集团目前已在公司总部建成BIPV，总装机3兆瓦，一期装机600千瓦，可解决集团总部20%的能源需求，二期完成后，将实现集团总部100%的能源自给。由于政策扶持力度较大和市场前景广阔，除了汉能之外，目前A股多家上市公司亦参与到对分布式光伏市场的争夺。欧洲光伏工业协会统计数据表明，目前欧洲国家的BIPV一体化在太阳能发电中的运用比重超过80%，美国达到67%。今年9月5日，国家能源局针对分布式光伏发电发布《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，针对业内重点关注的示范区建设、分布式光伏发电发展模式、融资服务等方面做出了说明。
对于BIPV市场，汉能表示，未来5年，中国城市建筑BIPV可应用面积将达17.9亿平米，预计每年可发电约615亿度。按照目前政策扶持力度，分布式光伏还可获得0.42元/度的分布式政策补贴。
为了加强分布式光伏的发展，今年年初，能源局发布《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》，确定了2014年全年光伏新增建设规模为1400万千瓦，其中分布式光伏800万千瓦，占比近60%。但是国内则是地面光伏电站占据绝对地位可谓给光伏电站路条倒卖行为沉痛一击。国家能源局明确要求进一步规范新建电源项目投资开发秩序，坚决制止新建电源项目投产前的投机行为。
姜绍俊建议，既然路条是对项目前期工作的认可，若将前期工作施以价值化，在不增加上网电价的前提下可以让路条在市场上挂牌有偿转让，这可 以催生一个新的产业。取消路条，或者扩而言之，取消审批，需要一系列体制机制条件。拿到批文，才意味着该投资项目纳入国家专项 规划之列，获得了准生资格。10月12日和13日，国家能源局网站连发两条通知，分别是《关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》和 《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》，指出在光伏电站等电源项目投资过程中，有一些地区和项目存在政策尚未完全落实、配套措施缺失以及备案(核准)程序不透明等问题，甚至出现新建电源项目投资开发的投机行为，增加了项目建设成本，扰乱了新建电源项目投资开发秩序。
为此，国家能源局决定在全国范围内开展新建电源项目投资开发秩序专项监管，监管的重点之一就是光伏发电的备案、核准和投资开发情况，特别是电源项目投产前的股权变动等情况。核查结果是，在新疆区域内光伏发电倒卖路条现象确实存在。
国家能源局亦要求加强光伏电站规划管理工作。目前我国正在大力鼓励发展分布式光伏，而分布式光伏不需要路条，大力发展分布式会不会对倒卖路条现象带来巨大冲击呢?对此，姜绍俊认为，分布式光伏达到一定规模时会对既有市场造成冲击，但光伏项目的整体放开还得从规划开始做起。
对于光伏电站路条倒卖现象，中国电力发展促进会专职顾问姜绍俊对记者表示，现在路条倒卖乱象丛生，很多是为了避税等考虑，逃避了监管。新疆能源监管办分别约谈了规模较大且具有代表性的4家民营企业(新疆海天达投资有限公司、特变电工新疆新能源股份有限公司、振发集团新疆新能源公司、顺风光电投资有限公司新疆分公司)和2家国营企业 (中国三峡新能源公司新疆分公司、粤水电新疆新能源有限公司)，以上6 家企业在新疆已投产光伏电站总容量102万千瓦(4家民企占92%)，占全疆电网光伏装机总容量的33%，正在建设的总容量为52万千瓦(4家民企占94%)。作为前置条件，一个投资项目只有在拿到路条之后，环评、水土保持、地质灾害、土地预审、电网接入等支持性文件才能启动。真的有人在倒卖路条?所谓路条，是指由有关部门下发的同意项目开展工程前期工作的批文。国家能源局简政放权、多项行政审批下放之后，光伏电站的审批权也下放到各个地方，一些地方出现了光伏电站项目备案(核准)程序不透明的问题。以资金不足、建设时限紧迫、技术力量薄弱为理由转让核准项目，根据项目所在区域的光资源的不同，费用在每瓦0.3~0.6元，部分企业反馈在2012~2013年期间被暗示并提出有买卖电站的意向较多。
但前提是交易要透明、竞标、依规，在产权市场上进行。例如光伏，取消审批，市场自由进入，如何协调与其他发电种类的关系，如何协调同电网的关系都成了未知数。
那么路条倒卖行为真的有吗?又有多严重呢?在国家能源局发出两个通知后，作为光伏发电大省，国家能源局派驻新疆的新疆能源监管办马上开展了辖区内光伏发电倒卖路条现象的核查。如何整顿倒卖路条行为?国家能源局明确要求 禁止买卖项目备案文件及相关权益，已办理备案手续的光伏电站项目，如果投资主体发生重大变化，应当重新备案。
对于路条有无取消的可能性，姜绍俊认为，现阶段路条是项目成立的必经阶段，程序本身无罪，只是把持程序的机构怎样履职的问题。为此，国家能源局要求各省级能源主管部门应按照 《光伏电站项目管理暂行办法》等要求，明确光伏电站项目备案条件及流程，并尽可能减少项目备案前置性条件。
特别是要求各省级能源主管部门根据全国光伏电站建设规划有关要求，结合本地区电力市场及电网规划、建设和运行等情况，编制本地区光伏电站建设规划和年度实施计划建议，规划内容应包括发展目标、主要任务、区域布局、重点项目、实施步骤、配套电网建设和保障措施等。一场整治光伏电站项目投机行为的重型监管拉开大幕目前我国正在大力鼓励发展分布式光伏，而分布式光伏不需要路条，大力发展分布式会不会对倒卖路条现象带来巨大冲击呢?对此，姜绍俊认为，分布式光伏达到一定规模时会对既有市场造成冲击，但光伏项目的整体放开还得从规划开始做起。那么路条倒卖行为真的有吗?又有多严重呢?在国家能源局发出两个通知后，作为光伏发电大省，国家能源局派驻新疆的新疆能源监管办马上开展了辖区内光伏发电倒卖路条现象的核查。
以资金不足、建设时限紧迫、技术力量薄弱为理由转让核准项目，根据项目所在区域的光资源的不同，费用在每瓦0.3~0.6元，部分企业反馈在2012~2013年期间被暗示并提出有买卖电站的意向较多。但前提是交易要透明、竞标、依规，在产权市场上进行。
作为前置条件，一个投资项目只有在拿到路条之后，环评、水土保持、地质灾害、土地预审、电网接入等支持性文件才能启动。国家能源局简政放权、多项行政审批下放之后，光伏电站的审批权也下放到各个地方，一些地方出现了光伏电站项目备案(核准)程序不透明的问题。
对于路条有无取消的可能性，姜绍俊认为，现阶段路条是项目成立的必经阶段，程序本身无罪，只是把持程序的机构怎样履职的问题。一场整治光伏电站项目投机行为的重型监管拉开大幕。
为此，国家能源局要求各省级能源主管部门应按照 《光伏电站项目管理暂行办法》等要求，明确光伏电站项目备案条件及流程，并尽可能减少项目备案前置性条件。国家能源局明确要求进一步规范新建电源项目投资开发秩序，坚决制止新建电源项目投产前的投机行为。拿到批文，才意味着该投资项目纳入国家专项 规划之列，获得了准生资格。核查结果是，在新疆区域内光伏发电倒卖路条现象确实存在。
新疆能源监管办分别约谈了规模较大且具有代表性的4家民营企业(新疆海天达投资有限公司、特变电工新疆新能源股份有限公司、振发集团新疆新能源公司、顺风光电投资有限公司新疆分公司)和2家国营企业 (中国三峡新能源公司新疆分公司、粤水电新疆新能源有限公司)，以上6 家企业在新疆已投产光伏电站总容量102万千瓦(4家民企占92%)，占全疆电网光伏装机总容量的33%，正在建设的总容量为52万千瓦(4家民企占94%)。如何整顿倒卖路条行为?国家能源局明确要求 禁止买卖项目备案文件及相关权益，已办理备案手续的光伏电站项目，如果投资主体发生重大变化，应当重新备案。
真的有人在倒卖路条?所谓路条，是指由有关部门下发的同意项目开展工程前期工作的批文。国家能源局亦要求加强光伏电站规划管理工作。
对于光伏电站路条倒卖现象，中国电力发展促进会专职顾问姜绍俊对记者表示，现在路条倒卖乱象丛生，很多是为了避税等考虑，逃避了监管。特别是要求各省级能源主管部门根据全国光伏电站建设规划有关要求，结合本地区电力市场及电网规划、建设和运行等情况，编制本地区光伏电站建设规划和年度实施计划建议，规划内容应包括发展目标、主要任务、区域布局、重点项目、实施步骤、配套电网建设和保障措施等。 |
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